韩城：基层矛盾“就地解决”有了新办法

原标题：韩城市依托镇（街道）、村（社区）两级综治中心平台，创新形成“四联调解”工作法

基层矛盾“就地解决”有了新办法

韩城市金城街道涺惠社区召开“楼院板凳会”，将群众矛盾化解在村（社区）。　本报通讯员 许晓明摄

“我们村两户人家因为地界问题闹得不愉快，村干部多次调节都没有效果。没想到，通过‘四联调解’工作法，问题很快得到了解决，邻里多年的积怨也被化解了，两家人和好如初。”2月19日，谈起以网格调解、分流调解、联动调解、精专调解为主要内容的“四联调解”工作法的作用，韩城市板桥镇火炬村党支部书记朱长锁竖起了大拇指。

去年以来，韩城市坚持用高质量党建引领高效能治理，夯实基层基础，建强战斗堡垒，积极创新社会治理与精细化服务模式，依托镇（街道）、村（社区）两级综治中心平台，创新形成“四联调解”工作法，防范化解基层群众矛盾纠纷，构建了党委统筹、多方联动、全民参与、共治共建、文明法治的基层社会治理新格局，群众幸福感大大提升。

开展网格调解，将小微矛盾纠纷化解在组户。根据村（社区）布局和人口状况，韩城市制定了《健全城乡网格化管理服务机制的实施方案》，建成由村（社区）党支部书记担任网格长的一级网格215张，由村民小组长、城市社区干部担任网格长的二级网格1393张，由党员、“两代表一委员”等担任网格员的三级网格6709张。调解过程中，以一级网格长、二级网格长为主，通过定人定岗定责，把工作下沉到每个村（居）民小组、楼栋、家户，定期入户走访，全面排查村组矛盾，构建“就地解决”机制，从源头排查化解矛盾纠纷，畅通“微循环”，从而达到让“小网格”释放“大能量”的目的。

开展分流调解，将一般矛盾纠纷化解在村（社区）。韩城市各镇（街道）发挥信访矛盾“分流枢纽”职能，按照“属地、属事、自家事自家管”的原则，将村（社区）小组网格上报、群众反映的问题，进行分流、归口调解。“为摸清村（社区）、组、家户实际情况，我们按照一格一册、一户一档，建立了‘民情档案一本账’。”金城街道涺惠社区网格员刘萍介绍，网格长不定期带队“进网”走访，唠家常、听民声，一旦发现不稳定因素及时疏导化解，解开群众心中的“疙瘩”。此外，对邻里出现的一些小矛盾纠纷，他们还会采取“小院茶摊会”“楼院板凳会”等形式，把矛盾纠纷化解在村（社区）。

“李某兄弟二人，因赡养老人问题产生矛盾，在村里造成了不良影响。村党支部及时组织召开‘民情议事会’，向二人说理、讲法，教导其念父母恩、念手足情，成功化解了兄弟二人多年的矛盾。现在，兄弟二人都主动承担了赡养老人的义务。”金城街道北涧村网格员李全民说，“开展联动调解过程中，我们依托村（社区）党支部、综治中心‘一站两室’（矛盾纠纷联合化解工作站、社会治安综合治理办公室、警务室），定期召开村民议事会，及时化解矛盾纠纷。”

正如李全民所说，开展联动调解，就是要将较大矛盾纠纷化解在镇（街道）。发挥联动协调作用，韩城市各镇（街道）依托综治中心、“矛盾纠纷联合化解中心”和联席会议制度，将村（社区）一时难以化解的较大矛盾纠纷和信访问题，交由镇（街道）党（工）委组织“五包一联”专班进行研判，提高矛盾化解质效。同时，这样还能发挥驻镇（街道）单位、行政单位作用。因为针对群众反映的涉及行政裁定类的矛盾纠纷，驻镇（街道）单位会依规调解行政矛盾纠纷，联系辖区基层法庭、司法所、派出所、交警中队等向当事人进行释法，调解涉法涉诉矛盾纠纷。

“联动调解可以充分调动各类调解资源，通过召开联席会议，分析矛盾原因，变‘独角戏’为‘小合唱’，有效化解矛盾纠纷。”禹明宫社区党支部书记高少丽同样深有感触，“去年，小区发生电动车失火事故，造成5名业主财产受到损失。受损业主与当事人因赔偿问题产生矛盾，新城街道综治中心及时组织包联领导、司法所及相关社区、法律顾问、物业、双方当事人召开联席会议，用情用法，恳谈协商，一次性将矛盾调处成功、化解到位。”

通过开展精专调解，将重大矛盾纠纷化解在市域。韩城市各镇（街道）成立由镇（街道）党（工）委书记任组长的“精专调解专班”，针对涉及多个部门的矛盾纠纷，启动“街乡吹哨、部门报到”工作程序，实施“一事一议”，专题“会诊”，形成重大矛盾纠纷工作台账和方案，并及时向市级包抓领导干部汇报，力争将积案问题把控在街道、化解在市域。

“四联调解”工作法的实施，让韩城市社会治理工作取得明显成效。2022年，韩城市共化解各类矛盾纠纷822起，化解率达到98.44%；刑事案件发案率同比下降23%，“民转刑”案件同比下降39.1%。

记者 屈荔鹏 通讯员 高佳丽

来源：陕西日报