一批新规12月1日起正式开始实施

（中国新闻网 编辑 钟莹）国家级风景名胜区核心景区不得安排培训中心、邮件损毁邮政企业须在七日内赔偿、工商行政部门收费罚没严禁与部门利益挂钩……进入12月，《国家级风景名胜区规划编制审批办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《工商行政管理机关执法监督规定》等一批法律法规正式实施。

国家级风景名胜区核心景区不得安排培训中心

由住建部制定的《国家级风景名胜区规划编制审批办法》今起实施，《办法》规定，编制国家级风景名胜区规划，不得在核心景区内安排索道、缆车、宾馆、疗养院、大型游乐设施等与核心景区资源、生态和景观保护无关的项目、设施或者建筑物。

《办法》明确，编制国家级风景名胜区规划，应当坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色，实现风景名胜资源的永续利用。

根据《办法》，国家级风景名胜区总体规划应当包括下列内容：定风景名胜区和核心景区的范围边界，根据需要划定外围保护地带；确定风景名胜区的游客容量、建设用地控制规模、旅游床位控制规模等；明确禁止建设和限制建设的范围，提出开发利用强度控制要求等。

值得注意的是，《办法》明确提出，编制国家级风景名胜区规划，不得在核心景区内安排索道、缆车、铁路、水库、高等级公路等重大建设工程项目；宾馆、招待所、培训中心、疗养院等住宿疗养设施；大型文化、体育和游乐设施；以及其他与核心景区资源、生态和景观保护无关的项目、设施或者建筑物。

此外，《办法》还规定经批准的国家级风景名胜区规划不得擅自修改。确需对经批准的国家级风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容进行修改的，应当报原审批机关备案。

邮件丢失、损毁邮政企业须在七日内赔偿

由交通部制定的《邮政普遍服务监督管理办法》今日起实施，《办法》明确，在提供邮政普遍服务过程中，邮件发生丢失、损毁或者内件短少的，邮政企业应当对用户进行赔偿。邮政企业对邮件的损失承担赔偿责任的，应当自赔偿责任确定之日起七日内向用户予以赔偿。

服务保障方面，《办法》要求，较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所；相关单位应当在场地、设备和人员等方面提供便利和必要的支持。乡镇人民政府所在地应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。

同时，住宅小区的居民楼应当在地面层设置信报箱，居民楼未设置信报箱的，住宅小区应当设置收发室或者其他接收邮件的场所。单位和住宅小区未设置信报箱、收发室等接收邮件场所的，由其物业服务企业或者安全保卫部门(传达室)负责接收邮政企业投递的邮件。

服务规范方面，《办法》明确，邮政企业在城市投递邮件每天至少一次，在乡、镇人民政府所在地每周至少五次，农村地区每周不应少于三次。

用户权利与义务方面，《办法》规定，对用户交寄的信件，必要时邮政企业可以要求用户开拆，进行验视，但不得检查信件内容。用户拒绝开拆的，邮政企业不予收寄。对信件以外的邮件，邮政企业收寄时应当当场验视内件。用户拒绝验视的，邮政企业不予收寄。

最高法发布保险法司法解释 注重防范道德风险

最高人民法院日前发布了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释(三)》(以下简称“解释三”)，着重解决保险法保险合同章人身保险部分在适用中存在的争议。该司法解释12月1日起施行。

最高人民法院民二庭副庭长刘竹梅介绍，“解释三”注重防范道德风险。人身保险以人的寿命和身体为保险标的，道德风险的发生意味着被保险人的生命健康受到侵害。因此，防范道德风险在人身保险合同中的任务更加繁重。

“解释三”还明确，各级人民法院审理人身保险合同纠纷案件时，主动审查投保人订立保险合同时是否具有保险利益，以及以死亡为给付保险金条件的合同是否经过被保险人同意并认可保险金额，目的在于强化各级人民法院防范道德风险的意识，以更好地保护被保险人。

证监会明确派出机构监管职责

《中国证监会派出机构监管职责规定》日前发布，自12月1日起实施。《规定》要求，案件调查过程中，依法采取冻结、查封等强制措施的，派出机构按照规定负责实施。

《规定》明确，派出机构实施检查或其他日常监管活动，发现有违反法律、行政法规和规章规定情形的，或者发现重大风险和问题的，应当依法采取相应的措施。

同时，《规定》还明确派出机构对证券期货经营机构、上市公司、非上市公众公司、债券违约、区域性股权市场、非法证券期货活动等的风险防范和处置职责。

此外，案件调查过程中，依法采取冻结、查封等强制措施的，派出机构按照规定负责实施。对于达到刑事案件立案追诉标准的案件，派出机构将履行相应的移送程序。

工商行政部门收费罚没严禁与部门利益挂钩

《工商行政管理机关执法监督规定》日前发布，自12月1日起实施。《规定》明确，各级工商行政管理机关应当严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

《规定》要求，下级工商行政管理机关的行政执法活动受到地方保护主义等情形干扰、干预的，可以向上一级工商行政管理机关报告。上一级工商行政管理机关应当予以协调，必要时可以采取向地方政府通报情况、督办、直接查处等方式予以处理。

根据《规定》，各级工商行政管理机关作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：责令停业整顿、责令停止营业、责令停止广告业务等；吊销、收缴或者扣缴营业执照、吊销广告发布登记证件、撤销商标注册、撤销特殊标志登记等；对公民处以三千元以上、对法人或者其他组织处以三万元以上罚款等。

新版中国药典 共收载5608种药品

对于曾引起广泛争议的金银花和山银花标准，国家药典委员会秘书长张伟表示，基于目前中药学科发展和研究的现状，综合分析二者在本草考证、植物形态、药用历史、化学成分、安全风险等方面的差异，在新版药典中继续将金银花、山银花分别收载。“总体来说，在处理金银花和山银花事件时，既要积极稳妥地解决农民的关切和利益，但更要认真审慎地对待和考量13亿人民的用药安全问题。”

《节水型卫生洁具》新国标 节约厨卫用水30%以上

新标准规定，节水型坐便器用水量应不大于5升；高效节水型坐便器用水量不大于4升。节水型蹲便器大档用水量不大于6升，小档冲洗用水量不大于标称大档用水量的70%；高效节水型蹲便器大档冲洗用水量不大于5升。“洁具用水占家庭生活用水80%，新标准实施将节约厨卫用水量30%以上”，国家标准委表示。

《陶瓷砖》国家标准 首次对干压陶瓷砖厚度作出限定

新修订的《陶瓷砖》国家标准首次对干压陶瓷砖厚度作出限定，此规定大大降低了陶瓷砖厚度，促进陶瓷砖向薄型化发展，同时提高了对挤压陶瓷砖的技术要求，增加了墙砖背纹的要求等内容，有望解决陶瓷砖断裂、空鼓等质量问题。

证监会派出机构监管职责规定 明确派出机构职责

“证监会派出机构监管职责规定”，并自12月1日起实施。 该规定进一步明确了证监会派出机构的职责，包括日常监管、风险防范与处置，案件调查与行政处罚，投资者教育保护等。新的监管职责规定，认为有助于增强监管合力，提高监管效能、完善监管执法体制，促进派出机构更好履行一线监管职责，有效打击违法违规。

《邮政普遍服务监督管理办法》邮政寄件有望上门揽件

新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》12月1日将正式施行。《办法》明确提出支持邮政企业发挥邮政网络公共服务作用，提升邮政网络资源使用效率，满足社会多重用邮需求。据悉，邮政网络多元化使用在国内已有实践。目前已有末端投递网络开放共享，包括与快递企业开展合作、代办快递收寄业务；与阿里等电商平台进行资源互用的开放合作，作为基础网络为其他经营者提供服务。

地方：

北京：率先实现跨区领证

12月1日起，北京市居民婚姻登记可以跨区办理了！夫妻中一方或双方为本市居民的结婚登记、离婚登记或补领婚姻登记证，包括涉外、涉华侨、涉港澳台婚姻登记，当事人可到本市任一区的民政局婚姻登记处办理，并可通过网络和微信提前2至15个工作日预约登记。

天津：客运公共交通管理条例保护经营者和乘客合法权益

《天津市客运公共交通管理条例》(以下简称《条例》)将于12月1日起正式施行。据介绍，《条例》作为天津市专门的公共交通地方性法规，总结了近年来天津市公共交通管理工作的成功经验，借鉴了国内相关城市的立法成果，确立了促进公共交通发展的基本原则，全面构建了公共交通管理的各项法律制度，对于维护天津市客运市场秩序、保护经营者和乘客合法权益、满足公众基本出行需要、保障公共交通安全、全面推进实施公共交通优先发展战略，具有十分重要的意义。

湖北：农村五保供养经费纳入年度财政预算

近日，湖北省人大常委会表决通过了《湖北省农村五保供养条例》(以下简称《条例》)，在资金来源、供养标准等方面予以明确。该《条例》今年12月1日起实施。据了解，截至2014年底，湖北省享受农村五保供养待遇人员有25.7万人，其中分散供养对象18.6万人，集中供养对象7.1万人。《条例》要求，县级以上人民政府应当将农村五保供养资金和供养服务机构建设、管理资金纳入年度财政预算，实行专款专用。省人民政府对农村五保供养给予财政转移支付资金支持，并建立自然增长机制；对边远贫困地区农村五保供养加大财政补贴力度。各级福利彩票公益金地方留存部分，每年应当安排不低于15%的比例，用于支持供养服务机构建设和维护。

四川：高速收费标准与服务质量挂钩

《四川省高速公路条例》将于12月1日正式实施。《条例》创新高速公路管理体制机制，并建立入口治超、车辆通行收费标准与工程建设和服务质量挂钩、高速公路分车道行驶等制度。《条例》规定，高速公路车辆通行费收费标准，应当根据高速公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量、建设质量等因素计算确定。

内蒙古：下放救助标准的制定权限

日前内蒙古自治区人民政府办公厅印发《内蒙古自治区社会救助办法》(以下简称《办法》)，《办法》自2015年12月1日起实施。这标志着我区社会救助事业迈上了法制化、体系化、规范化发展的新阶段。

深圳：重特大疾病补充医疗保险实现待遇赔付

12月1日起，备受社会关注的深圳重特大疾病补充医疗保险(以下简称重疾补充保险)开始实现待遇赔付。自2015年12月1日起，参保人在深圳市社会医疗保险定点医疗机构住院可刷社保卡即时结算赔付，应由重疾补充保险支付的费用，由平安保险与定点医疗机构结算支付，参保人仅需支付应由其个人支付的费用。

西安：国家机关等单位实施新节能办法

西安市政府网站公布《西安市公共机构节能办法》。该办法于2015年6月9日西安市政府第111次常务会审议通过，自2015年12月1日起施行。依据《办法》，公共机构应当建立、健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。节能工作实行目标责任制和综合考核评价制度，并纳入全市年度综合目标责任考核体系。《办法》规定，公共机构夏季空调温度设置不得低于26℃，冬季空调温度设置不得高于20℃；在采用集中供暖、中央空调的建筑物内，不得擅自使用单独的电暖气、空调等设备。

南宁：房屋土地交易办税流程执行新规

南宁市地税局发布《南宁市地方税务局关于优化房屋土地交易办税流程精简办税申报资料的公告》(以下简称公告)，在全市范围内对现行纳税人办理房屋土地交易办税流程、办结时限及办税申报资料进行精简、优化，并于12月1日开始执行。