【媒体聚焦】《人民法院报》整版报道｜打破“木桶效应” 看渭南法院如何补齐“短板”

以审执短板弱项提升促公平正义

审判质效是法院工作的“晴雨表”，短板弱项是司法为民的“肠梗阻”，要让人民群众充分感受到公平正义，就要补齐审执短板弱项。

“补齐审执短板弱项就是解决制约法院工作高质量发展的瓶颈。‘木桶效应’告诉我们短板决定了整体水平，制约了高质量发展步伐，影响了公平正义的加速实现，必须切实加以解决。”今年2月27日，在全市法院院长会议暨党风廉政建设和反腐败工作会议上，渭南中院党组书记、院长贺世辉强调。

4月初，渭南市环境热线接到了白水县吕先生的咨询：“你好，我想进行司法鉴定，是不是必须要去市里办理？”

“不用，您直接去县法院司法鉴定对外委托工作办公室办理，那里设有专门的窗口，不必专程来市里。”工作人员回复道。

家门口的司法鉴定，来了！

以改革促公正，向改革要效率，渭南中院结合四级法院审级职能定位改革，结合司法技术工作实际，全面推行对外委托司法鉴定工作改革。从今年4月14日起，原由渭南中院司法技术室承担的除司法精神病鉴定、医疗损害责任鉴定、保外就医技术审核、指定破产管理人之外的各类司法鉴定对外委托权限，下放至各基层人民法院，由各基层人民法院直接办理各自辖区内相应审级的对外委托司法鉴定业务。

前不久，渭南市临渭区人民法院故市人民法庭受理了一起生命权、身体权、健康权纠纷案。原告崔某提起民事诉讼后，要求进行司法鉴定，故市法庭干警立即动身前往故市镇派出所调取相关材料，并于当天下午将鉴定材料移送至临渭区法院诉讼服务大厅司法鉴定窗口，迅速完成了司法鉴定申报工作。

“如今我们基层法庭可以直接将材料移送本院申请司法鉴定，不必将材料层层上报流转至中院，司法鉴定工作模式改革后，有效缩短了案件审理天数，节约了当事人的时间成本。”故市法庭负责人杨晓东说道。

审执短板弱项出现在哪里，促公正、提效率的改革创新定位就在哪里。渭南法院建立专业法官会议和发改“双向评查、异议反馈”两项机制，下大力气整治两级法院案件发改率比例高的“顽瘴痼疾”。

“今年上半年，我们召开专业法官会议29次，研讨案件131件；召开审委会16次，研讨案件94件。通过发挥法官集体智慧和专业能力，为案件审理准确适用法律和院庭长履行法定职责提供参考，促进裁判规则及标准统一，有效促进结案增加、积案减少、质效提升的良好态势。”渭南中院民一庭庭长杨新龙说道。

据了解，发放“双向评查、异议反馈”机制是由原承办法官、合议庭对发改案件进行自查，如认为上级法院发改正确的，合议庭自行总结提升和改进；对上级法院发改有异议的案件经本院专业法官会议讨论，报本院审委会研究认定，以书面形式将案件发改异议向上级法院反馈，经上级法院专业法官会议讨论、审委会研究认定，向下级法院反馈评查意见，并进行指导培训。

发改案件评查认定分为合格、瑕疵、重大瑕疵和差错案件四个标准。瑕疵、重大瑕疵案件由承办法官、合议庭成员进行纠错整改；差错案件由审委会决定启动错案追究程序。案件评查结果纳入对业务部门的质效考核和法官的绩效考评内容，计入法官业绩档案。

“‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’是法院工作的生命线，也是人民群众对司法的期待和需求。通过建立专业法官会议和发改‘双向评查、异议反馈’两项机制同向发力，评析原因、判断对错、厘清责任、严格奖惩，2022年全市法院发改案件数量同比下降38.46%，一审判决案件发改率同比下降2.27个百分点，降幅位居全省第一，同比进步3位，实现了从‘结案了事’向‘案结事了’根本转变。”贺世辉说。

以管理服务保障提升提审执效率

今年3月，渭南中院速裁中心用10天时间，化解了80起案件，又快又好地解决了农民的急难愁盼问题，最大限度实现案结事了人和。

这是一批土地经营权出租合同纠纷案，案件涉及政府招商引资建设的“现代农业苹果示范园”。2012年，为开展现代农业示范园建设及现代设施生态休闲农业建设，富平县某合作社承租了200余户农民的土地，分别签订了土地承包经营权转让合同。近两年，因合作社未能按期支付租赁费用，司某等50户农民先后起诉至法院，要求与合作社解除合同，合作社退还土地，并支付已欠的租赁费用。

伴随着国家“一带一路”的持续推进和“长安号”国际货运班列的平稳运行，富平当地的苹果向中亚五国出口增加，极大促进了当地经济发展，提高了人民生活水平。合作社在之前8年均能按期支付租赁费用，近两年果园收益不高，才导致租赁费未能按期支付。

承办法官左继刚考虑到，若就案办案，认定该部分合同解除，可能会引起合作社租赁的整体土地被分割、增加园区经营成本、已经成林的果园毁坏等问题；若认定不解除合同，合作社的确存在延期支付行为，同时合同也将延期支付约定为解除条件之一，如此则会对广大农民产生不良指引，社会效果不佳。

围绕发挥能动司法作用，渭南法院干警牢固树立“诉讼到我为止”意识，做实“抓前端、治未病”，真正实现办理一案、解决一片的效果。”经过合议庭商议，大家一致认为双方尚有合作基础，通过调解一定会妥善解决双方矛盾纠纷，引领人民增收致富。

在合议庭公开开庭对案件进行审理后，双方当庭表示同意通过调解的方式解决纠纷。由于还牵扯核实土地面积、清算已支付租赁费等，合议庭决定给双方留一周时间理清遗留问题。在此期间，承办法官多次前往案涉果园，帮助村民勘察土地，清算费用，并积极引导双方当事人互谅互让，从实质性化解矛盾纠纷的角度出发，积极促成案件调解。

“农月无闲人，倾家事南亩。”农忙之际村民最看重的就是生产效率，快结案、结好案，让大家尽快投入到农业生产中才是根本。渭南法院始终坚持以人民为中心理念，积极推进人民法庭“两化建设”，推行上门送达、入户调解、巡回审判等，不断提升基层司法服务水平和司法保障能力。

在土地面积和应付费用全部整理完毕后，合议庭决定再次组织双方进行面对面调解。为了不让当事人来回奔波，法官将调解地点定在了当事人所在地村委会。基于双方都有和解的意愿，经过法官和村镇干部的共同努力，双方最终握手言和，达成了调解协议，合作社现场履行了部分钱款。

“真没想到法官这么给力，我们都没去法院，仅用十来天的时间就化解了我们50户的土地承包经营权纠纷，就连未起诉的30余件案件也一并进行了调解，一下子解决了之后合同履行的障碍。”在场的农户感慨地说。

靠前调解和化解矛盾就是满足人民群众对法院工作效率的新期待。近年来，渭南法院在案多人少的情况下，坚持把促进社会和谐发展放在首位，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将矛盾纠纷化解在源头，通过加强人民法庭建设，开展矛盾纠纷多元化解、联调联动等，并围绕巡回审判、“审判五进”多种形式，实实在在把司法服务延伸至基层一线，让人民群众切身感受到公平正义就在身边。

“秉公执法暖人心 倾心调解化纠纷”，这是渭南中院民三庭法官通过线上调解成功化解纠纷后，收到的一面锦旗。据悉，案件双方当事人年龄偏大，为方便当事人诉讼，尽快实现涉诉人权益，渭南中院民三庭法官利用“微庭审”成功调解了该起民间借贷纠纷，并当庭履行完毕，获得了当事人的高度赞誉。

如今，“掌上诉讼”“云上开庭”“智慧执行”给人民群众提供了更多优质高效的纠纷解决方案和诉讼服务，“便捷高效”成为渭南法院的闪亮名片。

“法官，我现在坐不了高铁，银行卡也刷不了，生活和工作都受到了影响。我发短信就是想和你说，我愿意偿还被执行的钱。”今年6月3日，被执行人王某某联系执行法官，表示愿意履行还款义务。执行法官收到短信后，立即引导王某某通过“一案一账户”缴纳了执行款。据了解，智慧执行将大数据、人工智能与执行工作深度融合，从生成执行通知书起，案款管理系统自动生成与案件当事人唯一对应的银行账户，实现“一人一案一账户”，确保每笔款项的进入、支出与案件一一对应。

渭南法院加强便民利民为民智慧法院建设，巩固深化一站式诉讼服务中心建设，优化诉讼服务中心一站式功能，推动诉讼服务十大平台全流程一体化在线运行，完善“厅网线巡”四位一体的工作格局，坚决摒弃“等靠要”思想，以科技赋能诉讼服务、审判管理、专项执行、破产管理等工作。目前“厅网线巡”四位一体工作格局有效实现“让数据多跑路，让涉诉群众少跑路”目的，进一步拓展了网络利用的广度和深度。

以干警作风能力提升强队伍建设

“梅，迅雷吐艳，凌寒飘香，铁骨冰心；莲，清雅圣洁幽淤泥而不染。公正得民心，廉洁入人心。全体干警要时刻铭记：一身正气抵贪欲，两袖清风不染尘。”这是渭南中院廉政文化长廊的结束语，时刻引导激励法官干警做清正廉洁的法院人。

提能力、强队伍，队伍是法院工作高质量发展的根本保障。《渭南市中级人民法院司法作风突出问题集中整治自查自纠报告》显示，有部分同志因着装不规范被通报，其中两名同志连续两次着装不规范被约谈。作风建设要抓小抓早抓规范，通过一次次刀刃向内的检查监督、整改落实“锻造过硬法院铁军”，是渭南法院强化干警作风提升司法水平的勇毅魄力。

如今，网络打卡、随机检查、现场签到、每周一通报已成为长效机制，树立起全院严肃严谨的工作新风。《员额法官、法官助理、行政人员绩效考核制度》《进一步细化“假减暂”案件流程和工作责任》《关于进一步细化刑事案件流程管理》等8项制度，推动实现管理工作由粗放型向精细型转变，司法作风由习惯型向规范型转变，履职尽责由被动型向主动型转变，为锻造新时代忠诚干净担当的过硬法院队伍奠定了坚实的基础。

“院党组将示范引领坚持严字当头，全面从严教育、从严管理、从严监督，落实全面从严治党管院，并综合运用司法巡查、审务督察等方式，建立健全司法廉洁防控机制，加强司法权力运行监督，坚决查处违纪违法行为，做到公正司法、廉洁司法，努力营造风清气正、干事创业良好氛围，打造‘清廉法院’陕西样板。”贺世辉表示。

一桩桩实事、一条条措施，从小事着手，从细节着眼，看得见、摸得着，让人民群众感受深切。近年来，渭南法院持续巩固深化“为群众办实事示范法院”创建活动，充分发挥能动司法作用，不断提升服务态度和工作效率，切实改进司法作风，树牢文明、便民、高效的服务形象。始终坚持人民至上，践行司法为民理念，让人民群众在诉讼过程中真切感受到文明高效和司法公正。（作者：周东峰 张茵）